□王舒冉

        习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代治水兴水指明了方向。党的二十大进一步提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。在黄河流域生态保护和高质量发展的战略背景下，如何把“四水四定”的刚性要求转化为基层群众的自觉行动，是河套灌区面临的一道必答题。杭锦后旗以党建为引领、以合作社为纽带、以制度为保障，探索构建节水治理共同体，让“一把锹”的传统智慧与现代治理理念相互融合，为灌区基层治理提供了可触摸的实践样本。

        将组织优势嵌入治水末梢

        基层治理的关键在党。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，要健全党组织领导的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，保持基层稳定、群众平安。杭锦后旗的节水实践，首先是一场组织体系的重塑。

        组织体系搭起来容易，运转起来难。杭锦后旗的做法，是把党组织的威信转化为合作社的公信力。灌溉前，村党支部召集各方商量轮灌次序，定下来的事大家认账；灌溉中，“四到户、一公布”把水账摊在桌面上，谁多浇了、谁少浇了，一目了然；灌溉后，监事核查、群众监督，出了问题有人管。这几个环节串下来，群众看得明白：合作社不是哪个人的一言堂，而是党组织领着大家办的公家事。有了这份信任，节水工作从推着走变成了跟着走。

        党建引领在这里不是一句空话，而是体现在每一次水量分配、每一笔水费收支的具体环节中。当党组织成为节水治理的“主心骨”，群众的信任就有了依托，工作的推进就有了抓手。

        让“软倡导”变为“硬约束”

        制度管不管用，关键看农民认不认。杭锦后旗的联合社没有搞复杂的条文，而是把规矩立在了农民最关心的几个点上：用水有计划，浇地有轮次，收费有标准，水账有公示。这几条看起来平常，实则切中了过去灌区管理的痛点——过去上游多浇、下游干等，现在按作物生长期和缴费情况排轮灌，上游得让着下游；过去水费是一笔糊涂账，现在供用水双方在场计量、签字确认，年度收支向全体成员公示。规矩定了，利益就清了，矛盾就少了，农民自然愿意守着规矩办事。

        一把锹浇地制度是河套灌区的老传统，如今在合作社框架下被赋予了新内涵。过去，上游多浇、下游少浇是常态，争水纠纷时有发生。现在，联合社统筹调度，实行直口渠一开一关制度，按作物生长期和缴费情况科学安排轮灌次序，上游主动照顾下游，局部自觉服从全局。这种转变的深层逻辑，是把个体理性引导为集体理性，每个农户都明白，只有管住自家的水龙头，全渠的水才能用得长久，自家的地才能浇得踏实。

        从旁观者变为主人翁

        规矩定好了，还得有人守着、有人盯着。联合社让农民不光是交水费的，也是管水事的。成员可以查阅水账、对合作社工作提意见，也可以被选进理事会、监事会参与决策。这种设计让农民觉得，合作社不是外头派来的管事的，而是自己选出来的办事的。身份一变，心态就变——过去是“反正有人管，我浇我的地；现在是这事我也有一份，我得盯着点”，从旁观者变成当事人，节水的劲头就不一样了。

        用水申请制度是激发参与感的重要一环。每个灌溉季节，用水组提前汇总各户申请，与供水方协商后签订供水合同；用水量增减须提前申报，由合作社统一调配。这种事前协商、事中监督、事后结算的闭环管理，让农民对自家的用水权益心中有数，对集体的节水责任肩上有担。当群众从要我节水转变为我要节水，节水就不再是行政命令，而是内生需求。

        更值得注意的细节是，联合社的代表由群众推选产生，理事会和监事会成员来自不同村落、不同民族。在议事过程中，汉族、蒙古族、回族等各族群众围坐一堂，商量水事、协调利益、化解矛盾。节水治理由此成为各族群众交往交流交融的实践场域，在共同用水、共同管水、共同护水中，铸牢中华民族共同体意识有了具体的载体。

        工程农艺管理三管齐下

        节水是一项系统工程，单靠任何一种手段都难以持续。杭锦后旗的探索，体现了系统治理的治水思路。

        工程节水是基础。通过高标准农田建设，把零散地块聚拢推平，化零为整；渠道衬砌、地埋管道、配套水工建筑物同步推进，减少跑冒滴漏。农艺节水是关键。在保证粮食安全的前提下，调整种植布局，推广引黄滴灌水肥一体化技术，实现精准灌溉。管理节水是保障。健全运行管理机制，创新合作社管理模式，探索精准节水补贴奖励制度，让节水行为得到正向激励。

        这三种节水路径相互配合、相互支撑，形成了工程打底、农艺增效、管理固本的综合治理格局。工程节水解决了水怎么送的问题，农艺节水解决了水怎么用的问题，管理节水解决了水怎么管的问题。三者合一，才能回答好“以水定产”的基层答卷。

        从节水共同体到治理共同体

        杭锦后旗的实践表明，节水治理共同体的价值，远不止于节水本身。它是一个基层治理的孵化器，在治水过程中培育了群众的规则意识、协商能力和合作精神。

        从组织形态看，党支部+合作社+农户的三级架构，重构了灌区的治理单元，把行政力量与社会力量有机融合。从制度形态看，灌溉管理、财务管理、成员权利义务等一整套规则，为基层自治提供了制度模板。从文化形态看，各族群众在共同用水、共同议事中增进了理解、建立了信任，民族团结有了坚实的利益纽带和情感基础。

        杭锦后旗的节水共同体，正是这一要求在河套平原的生动实践。当不同民族的农户因为一渠水而坐到一起、算清一本账、办成一件事，共同体意识就不再是抽象的概念，而是具象为“上游让下游”“节水有奖励”“水账全公开”的日常经验。

        “一把锹”是河套农民最熟悉的农具，也是杭锦后旗节水治理共同体的精神符号。它象征着扎根土地的务实作风，也象征着众人协力的合作传统。在四水四定的刚性约束下，杭锦后旗没有简单地发文件、下指标，而是把党组织建到渠系上、把制度落到田埂上、把群众请到议事席上，让节水成为共建共治共享的基层治理实践。

        从黄河流域生态保护和高质量发展的全局来看，杭锦后旗的探索或许只是微创新，但正是无数个这样的微观实践，构成了国家治理体系和治理能力现代化的坚实底座。当每一滴水都被精打细算，当每一条渠都被共同守护，当每一个农户都被组织动员，河套平原的节水故事，就不仅仅是一篇关于水的文章，更是一篇关于人、关于组织、关于共同体建设的深层叙事。

        （作者单位为杭锦后旗旗委党校）