□姜艳  越嫒  马荣利

        2022年起，我市推行党支部领办合作社模式，出台相关政策文件，鼓励村党支部领办“一肩挑”。截至2025年7月，我市已有135个嘎查村党支部领办合作社，入股金额3.41亿元，带动5089户农牧民入股，实现分红1942.56万元，形成了一批可复制的典型模式。而上述过程中形成的乡村振兴档案，是研究其发展轨迹、运行成效与现实困境的第一手资料。

        乡村振兴档案赋能合作社高质量发展

        乡村振兴档案为研究合作社发展路径提供历史借鉴与现实参考。我市各级档案馆、农牧部门及乡镇、嘎查村在推进党支部领办合作社、壮大村集体经济、实施农业社会化服务等工作中形成的档案资料，能够清晰回溯农村合作社发展轨迹与困境，为精准探索发展路径提供了坚实保障。

        研究乡村振兴档案益于提升政策落地效能。研究党支部领办合作社相关档案能够梳理现有政策实施效果与堵点，结合发展实际需求，为完善财政、金融、人才等扶持举措提供参考，推动政策从“全覆盖”向“精准化”转变，打通政策落地“最后一公里”，让政策更加适配合作社发展需求，提升针对性和实效性。

        乡村振兴档案成果指导实践利于夯实乡村振兴根基。党支部领办合作社是激活农村发展内生动力的重要抓手，有利于推动合作社与河套平原特色农牧业深度融合，延伸产业链、提升附加值，带动农牧区产业升级。通过强化党建引领，完善合作社治理机制，激发农牧民参与集体事务的积极性，形成“党建引领、合作社带动、农牧民参与”的乡村治理新格局，夯实乡村振兴的产业基础与组织基础。

        推动村党支部领办合作社提质增效的优化路径

        村党支部领办合作社在实际推行的过程中存在人才队伍建设滞后、内生发展动力不强等问题。建议从以下几个方面推动村党支部领办合作社提质增效。

        一是优化制度环境，提升合作社组织行为规范性。要发挥党支部的战斗堡垒作用，从财政、土地、金融、人才、服务五方面强化政策保障，市直部门下沉一线指导。旗县区实行差异化领题、组团式破题，形成上下联动合力。苏木乡镇党委全程指导合作社组建、项目对接、资金监管等工作。嘎查村将合作社工作纳入重要日程，支部书记任理事长，村“两委”与合作社班子交叉任职、带头入股，带动群众广泛参与。

        建立科学的管理体系。健全治理机制，明确理事会、监事会职责，确保决策、执行和监督环节顺畅进行。完善人才招聘、培训、考核机制，引育留用优秀人才，激发团队潜力。严格制定财务管理制度，强化财务内部控制、规范会计核算、实行财务公开，定期向入股农民和监事会汇报财务收支，接受群众监督。推进财务管理信息化，防范财务风险。

        强化人才队伍建设。吸纳高校或研究院专家开通技术服务热线，便于随时随地解决农牧民生产经营中的难点、堵点。优化薪酬待遇与发展空间，积极引进人才。建设培训基地，常态化开展培训与观摩学习，提升现有人员能力，培育复合型人才。

        加强政策支持与引导。通过贷款贴息、项目扶持等助力合作社发展。落实税收减免政策，减免所得税、增值税等相关税费，提供便捷纳税服务。通过纳税人学堂、助农直播开展政策辅导。引导金融机构创新适配金融产品，简化流程、降低门槛，健全信用担保体系，强化金融政策保障，破解入股资金利用不足的难题。

        二是优化资源配置，增进合作社集体行动的一致性。要推动产业融合发展，依托本地粮食、油料、畜禽等优势产业，延伸产业链，发展农产品深加工、乡村旅游、电商等新业态。推广绿色、智慧农业模式，牧区推行特色畜种集中舍饲圈养，建立“托养所”，减轻牧民负担。同时，立足农文旅融合，打造特色农产品品牌，提升附加值与市场竞争力，拓宽就业增收渠道，以产业多元化带动农村经济持续发展。

        创新利益分配机制。合作社实行按劳分配与按要素分配相结合，兼顾公平与效率，激发成员活力。健全盈余返还机制，强化利益共享，推进股份合作制改革，规范股权运作，拓宽融资渠道，吸纳社会资本。完善内外部监管体系，确保分配公开透明，保障农牧民分红权益，防范利益输送，保障合作社规范健康发展。

        强化风险管理。完善风险防控组织架构，明确职责分工，常态化开展风险评估，及时制定应对举措。规范内部管理，强化财务核算与内部审计，加强成员风险教育，从源头防范运营风险。坚持多元化经营，延伸产业链，推进产加销一体化，分散市场风险。积极运用大数据、人工智能等现代技术，精准监测研判市场与运营风险，提升预警和处置能力，构建全方位、全过程的风险防控体系。

        三是织密社会网络，激发组织行为的持续性。要加强品牌建设，开展深度市场调研，把握消费需求与竞争态势，聚焦健康、有机、环保等理念定位产品，突出河套农产品天然特色。统一品牌视觉形象，规范包装、标识设计，提升品牌辨识度。联合科研机构开发特色优质农产品，构建线上线下融合销售网络，借助农时节点开展营销活动，激发消费需求，提升品牌竞争力。

        培育乡村社会资本。通过专业培训、交流学习，提升合作社理事长对接技术、传媒等主体的外联能力。同时，统筹整合资金、人才、技术等各类资源，因地制宜完善资源整合机制，为合作社可持续发展提供坚实保障，有效培育和激活乡村社会资本。

        激发村民参与活力。通过讲座、实例宣讲，提升农牧民对合作社发展的信心。搭建议事会、项目小组等参与平台，健全“村民之星”激励机制。开展集体活动增进互信，村党支部提供创业培训与资金支持，邀请返乡创业者分享经验，激发创新创业热情。

        研究发现，村党支部的领导力可通过制度创新与资源整合，推动合作社实现产业集聚、社会稳定，助力农民增收与组织治理创新。以制度性集体行动视角为连接二者互动提供新维度，丰富了集体行动理论。依托档案发现问题、总结经验、优化路径，能够有效提升研究的科学性与对策的精准性，推动档案工作与合作社发展相互赋能。

        （作者单位为巴彦淖尔市档案馆）