□张文娟

        当前，新质生产力已成为推动高质量发展的核心命题。对巴彦淖尔而言，如何立足农牧业资源富集和新能源禀赋突出的比较优势，走出一条“双轮驱动”的特色发展路子，是摆在全市面前的一道现实课题。

        巴彦淖尔地处河套灌区核心地带，是国家重要的绿色农畜产品生产基地，肉羊、小麦、向日葵等特色产业在全国占有重要位置。同时，全市风能、太阳能资源丰富，新能源产业正成为新的增长极。农牧业与新能源两大产业并存，既是巴彦淖尔的特点，也是优势。

        近年来，巴彦淖尔在传统产业升级和新兴产业培育方面动作不断。依托国家农业高新技术产业示范区，一批创新成果涌现——华蒙肉羊、巴麦13号、三瑞9号等新品种在市场上深受农户欢迎；新能源领域，“光伏+农业”模式已在乌拉特前旗新安农场等地落地见效，20亩盐碱地上建起光伏项目，年发电175万度，每年为农场创收近50万元，还带动周边村民就业增收。可以说，巴彦淖尔“双轮驱动”的雏形已经显现，但距离真正形成合力，还有不小的距离。

        从调研来看，当前农牧业链条偏短、附加值不高、数字化水平不足的问题仍然突出；新能源产业虽发展较快，但在消纳配套、与传统产业融合方面还处于摸索阶段。两个产业在资源配置、技术应用和产业链延伸上，耦合程度还不深，相互带动的效应尚未充分释放。缺什么、短什么、卡在哪里，这些问题需要逐一厘清，才能对症下药。

        “双轮驱动”不是两个轮子各转各的，而是要咬合在一起，形成合力。农牧业和新能源看似“两码事”，其实有不少可以互促互进的地方。一方面，农牧业需要新能源赋能，设施农业、智慧牧场、农畜产品精深加工，哪一样都离不开稳定的绿色电力支撑。光伏板下种饲草、养牲畜，板上发电、板下种植，既节约土地又增加收益，这就是“牧光互补”“农光互补”的现实路径；另一方面，新能源产业也需要农牧业这个“应用场景”，光伏项目建在盐碱地、荒地上，不仅发了电，还能通过减少土壤水分蒸发、抑制盐碱上升来改善土壤环境，发电收入还能反哺村集体和农户，实现“一个项目、多重收益”。

        说到底，“双轮驱动”的核心是把两个产业的要素重新组合——让新能源给农牧业装上“绿色引擎”，让农牧业给新能源提供“应用场景”，形成技术嵌入、产业耦合、利益共享的发展格局。这正是“双轮驱动—要素重构—新质生产力提升”这条逻辑链条在巴彦淖尔的具体体现。

        培育新质生产力，巴彦淖尔不能照搬发达地区的模式，必须立足自身条件，把“因地制宜”四个字落到实处。结合本地实际，有几个方向值得重点着力。一是用好科技这个“关键变量”。巴彦淖尔有全区唯一的国家农高区，有200余个企业研发中心和中试基地，这些平台要用足用好。肉羊、小麦、玉米、向日葵这些优势领域，要在品种选育、智慧农业上下功夫；新能源领域，要在储能配套、消纳利用上寻求突破。关键是让科技成果从实验室走到田间地头、走进生产一线。二是打通产业融合的堵点。农牧业与新能源融合，目前还缺统一的规划和政策引导。比如，光伏项目选址如何与农牧业布局衔接，发电收益如何与村集体、农户利益挂钩，都需要有章可循。建议在旗县层面选取有基础的乡镇开展“双轮驱动”试点，摸索经验后再推开。同时要识别清楚融合发展的关键障碍因子——是技术不成熟、成本太高，还是土地政策不配套、利益联结机制没建起来——把堵点找准了，政策才能打在要害上。三是把人才这个“源头活水”留住。新质生产力说到底是靠人干的。要通过飞地引才、柔性引才等方式，把急需的技术人才引进来；更要通过职业教育、技能培训把本土人才培养起来，让他们成为懂技术、善经营的“新农人”。

        “双轮驱动”培育新质生产力，光靠市场自发力量不够，政策得搭把手、推一把。要素保障上，土地指标、资金安排要向“农牧业+新能源”融合项目倾斜，优先支持在盐碱地、荒地上发展“光伏+农牧业”的复合利用项目。技术创新上，支持企业牵头组建创新联合体，围绕农牧业与新能源融合的关键技术集中攻关。产业协同上，要建立部门联席会议机制，解决跨领域、跨部门的政策协调问题，避免“农业管农业、能源管能源”各说各话。最终要形成一套涵盖要素保障、技术创新、产业协同和制度环境的政策体系，让“双轮驱动”有章可循、有策可依。

        培育新质生产力，不能一蹴而就，也不能急于求成。传统产业和新兴产业要统筹好“稳”与“进”的关系，不能把吃饭的产业扔了去追新概念，也不能守着老摊子不迈步。巴彦淖尔只要把农牧业的“底子”稳住、把新能源的“长板”接长，让两个轮子真正转起来、咬合住，新质生产力就能在这片土地上扎下根、结出果。

        ［作者单位为杭锦后旗旗委党校    本文系2026年巴彦淖尔市党校（行政学院）系统重点调研课题研究成果    项目编号DXKT2026061］