□本报通讯员 任逸田
近年来，杭锦后旗深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党建引领作为基层治理的“红色引擎”，着力构建“旗级统筹、镇级主抓、村级落地、组级兜底”的联动机制，四级贯通、上下联动、环环相扣，走出了一条具有本地特色的党建引领基层善治之路。
旗级统筹推进“四百”行动
杭锦后旗充分发挥旗级“一线指挥部”作用，广泛开展“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”主题实践活动，推动党员干部走出机关、下沉一线，变“坐等上门”为“主动问需”。
建立四级联动走访机制。以乡镇为主体，统筹驻村干部、到村任职选调生、村“两委”班子等力量，构建旗、镇、村、组四级联动走访体系；按照特殊困难群体家门“每周进”、重点户家门“每月进”、一般户家门“每季进”的标准，常态化开展“敲门行动”，建立户情民意“活字典”，做到家庭情况清、困难诉求清、矛盾隐患清。
建立五级闭环解题机制。该旗对走访收集到的问题，实行“干部现场解、支部领题解、乡镇统筹解、旗县托底解、派出单位主动解”五级闭环处置。简单问题现场办、复杂问题限时办、疑难问题联席办，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。
推动“四百”行动常态长效。将“四百”行动与党员干部“双报到”制度有机结合，推动机关党员分头结对走访社区，制定结对清单和赋能计划，用优质资源赋能基层治理。
“四百”行动的核心在于“走”与“解”的统一，既要“走得进”群众的门，更要“解得了”群众的难。旗级层面通过制度设计将走访固化为常态机制，实现从“被动接单”向“主动服务”转变，为四级联动治理奠定了坚实的民意基础。
镇级抓实“五长会商”工作法
杭锦后旗在镇级层面创新推行“五长会商”工作法，整合基层治理力量，打通部门壁垒，实现“一揽子调处、全链条解决”。
组建“五长”队伍，构建协同主体。由镇党委政法委员统筹，整合综治中心、派出所、司法所、法庭、村级组织等基层治理骨干力量，建立“五长”会商队伍；明确各“长”职责分工，实行轮值制度，每周不少于1次到综治中心现场办公，集中研判解决疑难问题。
建立会商机制，规范处置流程。推行“统一受理—分类派单—协同处置—跟踪督办—评价回访”标准化五步法，对村级上报、分管镇领导接转的复杂纠纷，由“五长”联席会商研判，根据矛盾规模分级响应。一般纠纷由具体负责同志现场处置，复杂纠纷由分管领导牵头协调，重大群体性事件由主要领导现场指挥；通过“综治中心吹哨、部门报到”快响机制，事件流转时间缩短60%，部门协同效率提升80%。
推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。“五长”会商不仅是“灭火”，更重在“防火”。该旗依托综治信息平台，对网格事件、重点人员、安全隐患实时监控，按照红、橙、黄三色预警分级处置，极高风险纠纷24小时内组建专班攻坚，做到“发现在早、处置在小”。
“五长会商”的精髓在于打破“各管一摊”的碎片化治理困局，通过制度化协同联动，将分散的治理资源拧成一股绳。镇级层面承上启下，上接旗级部署、下连村组实情，是四级联动中最关键的“传动轴”。
村级打造“老支书调解室”品牌
杭锦后旗坚持和发展新时代“枫桥经验”，在村级层面精心打造“老支书调解室”治理品牌，充分发挥老支书、老党员“人熟、地熟、情况熟”的独特优势，让群众身边的矛盾纠纷在“家门口”得到化解。
选优配强调解力量。按照“老支书牵头、多方力量协同”思路，专门聘任23名退休村党组织书记担任专职调解员，吸纳退休干部、老党员、乡贤能人组成辅助调解队伍。这些调解员对各村风土人情、邻里关系了如指掌，凭借深厚的群众基础和较高威望，主导调解各类复杂纠纷。
创新多元调解方式。在长期实践中该旗总结提炼出矛盾调解“八大法宝”——冷却降温法、情理融合法、趁热打铁法、褒扬激励法、逆向求助法、营造氛围法、利益平衡法、案例引导法；针对邻里口角、家庭琐事等常见纠纷，采用“拉家常”式沟通，以乡情为纽带唤醒群众共情。
健全闭环管理机制。依托综治和网格信息化平台，该旗统筹司法调解、人民调解、法律援助等职能，形成“排查—初调—攻坚—兜底”闭环处置链条。网格员、微网格员每日走访排查隐患，村级调解员依托“人熟地熟”优势开展前端化解，老支书调解室承接村级难以调解的案件集中攻坚。自调解室成立以来，累计登记调处各类纠纷697件，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。邻里矛盾尽数掌握在13个网格、35名专兼职网格员手中，成功化解10余起纠纷，实现辖区零信访、零安全生产事故。
组级夯实“铁三角”治理体系
杭锦后旗在组级层面全面推行以“党小组＋网格员＋联户长”为核心的“铁三角”治理架构，将治理单元细化到户、责任压实到人。
科学划网定格，织密组织体系。以村民小组或小区为单位设立党小组，由“两委”干部或骨干党员任组长，按照便于管理、高效服务原则划分基础网格，选优配齐网格员；每个网格内推选联户长，由党员村民代表、热心群众担任，每人联系15～20户，形成“党小组引领、网格员落实、联户长联动”的微治理格局，确保“户事有人管、户事有人问”。目前全旗已实现网格全覆盖，治理触角直达户级。
明确职责清单，规范运行流程。该旗制定党小组、网格员、联户长职责清单，明确“党组织领导、党小组协调、网格员与联户长落实”三级责任；建立“周例会、月研判”制度，网格员和联户长常态化入户走访，负责信息采集、矛盾排查、政策宣传、便民服务等工作，确保治理指令迅速传达、社情民意及时上传；对排查发现的问题，实行“采集上报—分类处置—结果反馈—跟踪回访”闭环管理，累计收集办理各类民生诉求超1.2万件，办结率达95%以上。
激发自治活力，推动共建共享。该旗将积分制管理与“铁三角”深度融合，村民参与环境整治、矛盾调解、志愿服务等活动可获得积分，在“积分超市”兑换生活用品，有效激发群众参与治理的内生动力，促使群众从“旁观者”转变为“参与者”。
通过构建“旗—镇—村—组”四级联动治理体系，杭锦后旗实现了治理重心下移、资源力量下沉、服务触角下延，初步形成了“旗级统筹有力、镇级运转有序、村级落地有声、组级执行有效”的治理新格局。下一步，杭锦后旗将持续深化党建引领，不断优化四级联动机制，进一步擦亮“四百”行动、“五长会商”“老支书调解室”“铁三角”等治理品牌，推动共建共治共享的基层治理格局更加成熟定型，奋力谱写新时代“睦邻善治”的杭锦后旗篇章。