□本报通讯员 白玲
市第五次党代会以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委“1571”工作部署，围绕市委“三个走在前列”目标定位，紧扣高质量发展主线，聚焦体制机制堵点难点，出台一批关键性改革举措，形成一批标志性改革成果，解决一批群众急难愁盼问题，为经济社会高质量发展提供坚实制度保障和强劲动力，也为“十五五”时期改革发展打下了良好基础。
科学谋划、系统集成，以改革为根本动力绘制现代化建设新蓝图
市委深改委充分发挥谋篇布局、把关定向的作用，累计召开10次会议，及时传达学习党中央、自治区党委深改委会议精神，审议重点改革事项，确保改革的方向、力度和节奏始终正确有序。
完善市委深改委、专项小组工作规则和改革办工作细则，制定《关于高效协同推动改革任务落实的实施办法》，进一步构建起集改革任务推进、督察检查、问题通报、宣传推广、成效评估、考核问效于一体的全链条闭环机制。明确市级领导及旗县区、市直部门主要领导领衔推进重点改革任务，全面增强改革的系统性、整体性、协同性。先后在厦门大学、武汉大学、深圳改革开放干部学院举办进一步全面深化改革理论培训班，培训干部200余人次，提升了全市改革系统干部推动改革、破解难题的能力。
构建系统完备的改革任务体系，制定《巴彦淖尔市委贯彻落实〈内蒙古自治区党委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的意见〉的实施方案》及历年工作要点，谋划800余项改革任务，探索形成了从总体布局到专门领域、从顶层设计到自主探索、从任务确立到责任落实、从时限要求到成果体现的任务施工图，为改革推进提供了重要依据。
担当善为、求实创新，以实干为关键抓手推动重点任务取得新成效
以经济体制改革为牵引，积蓄发展动能。深化要素市场化配置改革，融入全国统一大市场步伐持续加快。深化投资审批制度改革，健全重大项目联审联批工作机制，项目建设与投资拉动成效显著，企业投资突破1700亿元。深化产业领域体制机制改革，产业结构持续优化升级，以“两个基地、四个集群”为主导的特色支柱产业体系基本形成。 （下转第二版）
（上接第一版）深化国资国企改革，完善薪酬分配、考核评价等制度机制，全面落实一岗一薪、易岗易薪机制和“一企一策”差异化考核，创新“自己干、合伙干、入股干”模式，营业收入翻番，经营能力和水平大幅提升。完善高标准农田“投建运”一体化模式，整灌区推进高标准农田建设成效显著。盐碱地综合利用、灌区现代化改造屡破全区纪录。深化农业水价综合改革，推动农业节水、灌溉方式和效率发生历史性变革。深化科技创新体制改革，成功获批全国9家之一、自治区唯一的国家农高区，搭建“1+10+N”科创平台体系，科技创新策源力持续增强。制定出台《巴彦淖尔市研发投入攻坚行动实施方案》《巴彦淖尔市科技计划项目管理办法》等，发布科技成果360项以上，促成97项科技成果落地转化。深化营商环境改革，印发《巴彦淖尔市优化营商环境实施方案》，稳步优化市场化法治化环境。深化涉企“高效办成一件事”改革，创新推出巴彦淖尔市特色“一件事”20个，累计办理“一件事”5.03万余件，企业办理事项环节时限压缩70%。健全与沿黄经济带、呼包鄂经济圈和周边盟市交流合作机制，常态化推进市域合作事项，全域协同发展均衡性显著提升。推动临河区、经开区、农高区“三区一体”协同发展，创新产业链上下游分工合作体制机制，持续夯实经济增长支撑。完善对蒙合作交流机制，全国首创AGV跨境运输稳定运行，跨境铁路、智慧口岸、边民互市贸易区加快建设。健全“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，成功获批国家物流枢纽承载城市，交通物流体系趋于完备。构建常态化消费促进机制，累计举办各类消费活动1700余场，消费市场活力有效释放。健全常态化防返贫监测应急响应机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。优化以工代赈机制，推广以城带乡、以乡促城、城乡互补就业创业模式，城镇新增就业3.92万人，农牧民转移就业63.75万人次。开展适应人口变化的基础教育资源调配机制改革，试点推行初高中“0.5+3”创新人才贯通培养机制。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深入推进紧密型医共体建设，建成全区唯一的中医类别国家区域医疗中心。
以生态文明体制改革守青护绿，厚植绿色根基。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成林草生态建设1460万亩，全市草原综合植被盖度稳定在28%左右，森林覆盖率达到6.97%，草畜平衡指数降低到10%以下。创新以路治沙、联防联治、光伏治沙、产业治沙、科技治沙等模式，累计完成沙化土地治理510万亩，新时代防沙治沙“磴口模式”在全国推广。探索生态产品价值实现机制，推动乌梁素海芦苇资源化利用，创造产值5亿元。成功创建2个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
以民主法制领域改革凝聚合力，提升治理效能。将铸牢中华民族共同体意识贯穿改革全过程，实施“民族团结进步创建示范引领百千万”行动、“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”，累计培育国家级民族团结进步示范地区（单位）6个、自治区级示范地区（单位）58个，获评全国模范集体12个、模范个人13个，成功创建全国民族团结进步示范市。推广“群众讲给群众听”模式，打造50个特色宣讲场景，组建163支基层宣讲队伍。培育“金石交”民族手工业融创品牌，创新开发设计乌拉特铜银器、刺绣、服饰等9个产品类型、500余种文创产品，累计销售收入5700万元，“金石交”民族手工业融创产品成功纳入国家兴边富民特色产业重点培训目录，扎实推动各族群众增收。完善理论研究与思政教育体系，设立铸牢中华民族共同体意识研究中心。聚焦乌梁素海流域综合治理、农业节水灌溉等重大课题，出台《巴彦淖尔市乌梁素海流域生态保护条例》，成为自治区首部湖泊流域生态保护地方性法规，推动乌梁素海保护治理思路由“单一治湖泊”向“系统治流域”的根本转变。实施《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》，推进水资源节约集约利用， （下转第四版）
（上接第二版）保障农业可持续发展。创新构建“代表委员+法院”“代表委员+信访”“代表委员+综治中心”多元纠纷化解模式，常态化开展法律咨询、矛盾纠纷调解，探索形成“党建引领、代表联动、综治赋能、群众受益”基层治理新路径。创新“委员送岗 ‘就’等你来”履职品牌，以政协职能服务发展之需、回应民生之盼。
以文化体制改革凝心铸魂，激活文脉生机。建立意识形态重点领域工作责任清单和负面清单，完善基层宣传文化阵地、文艺家协会、社会科学类社会组织等意识形态管理制度11项。健全舆情分析研判、联席会商、联动处置等全流程工作机制。积极稳妥推进市融媒体中心改革，运用市场化运营模式，累计实现收入2457万元，主流媒体传播力、影响力持续提升。建立健全志愿服务长效工作机制和活动运行机制，制度化开展文明实践志愿服务，“磴口模式”治沙群体、布和图木尔、斯日古楞、郭翠梅获得“北疆楷模”荣誉称号。完善河套文化品牌的研究阐释、精品创作、遗产保护等机制，在河套学院建设河套文化研究中心，建成河套文化研究展厅，推出《巴彦淖尔人文历史》《河套文化辑录》等研究成果。深化国有文艺院团改革，市直乌兰牧骑、五原县和杭锦后旗乌兰牧骑挂牌成立演艺公司，推出《好大一棵树》《河套情思》《葵林放歌》《夸河套》等原创文艺作品，开展惠民演出1749场次，惠及群众229万人次，改革活力持续释放。
以社会体制改革维稳护航，促进公平正义。健全重大突发公共事件处置保障体系，构建“1+63+X”应急预案体系，提升应急处置协同效率。持续深化司法体制综合配套改革，细化完善审判、检察权力和责任清单，严格落实法官、检察官办案质量终身负责制，健全常态化执法司法责任倒查机制。构建党委政法委执法监督、政法单位内部监督、相互制约监督、检察机关法律监督有机衔接的“四类监督”体系。创新生态警务与跨区域协作机制，打破林草、水利、生态环境、自然资源等部门执法壁垒。聚焦县级综治中心规范化建设与实战化运行，创新推行“阵地、业务、源头、督责、考评”五维融合工作模式，实行矛盾纠纷和信访事项“无差别”受理，实现矛盾纠纷精准分流、快速转办。打造“和美河套”地域调解品牌，建成特色品牌调解室60个，推广特色调解法58个，培育专业调解员629名。
以党的制度建设改革强基立制，淬炼先锋本色。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持“学查改”一体推进，县处级以上领导班子集中整治项目506个，基层党组织查摆整改问题1.31万个，作风建设取得新成效。实施“沿着习近平总书记指引的方向”领航前行等6项培训计划，培训干部34.19万人次，干部党性修养、履职能力进一步提升。开展全领域“揭榜挂帅”，将招商引资、项目争取、改革攻坚等五大类48项重点工作纳入“揭榜挂帅”榜单，推动一批疑难事项有效化解。进一步优化铸牢中华民族共同体意识考核评价体系，推行高质量发展差异化考核，建立考评细则、实地考核事项审核备案制度和举报投诉机制，进一步发挥考核“指挥棒”作用。完成全市苏木乡镇、街道履职事项清单编制工作，7个旗县区70个苏木乡镇（街道）平均形成基本履职事项93条、配合事项79条、上级部门收回事项58条，基层权责边界更加清晰，减负成效愈发彰显。深化基层组织建设制度改革，依托基层党建“书记项目”，扎实开展“基层组织强基”行动。制定印发《巴彦淖尔市推进产业链党建工作方案》《巴彦淖尔市推深做实产业链党建实施意见》，组建产业链党建工作协调委员会10家，推动平台联建、组织联动、资源联享、发展联创。深化人才发展体制机制改革，推进“双招双引”“小分队+组团式”引才模式，累计引进急需紧缺人才450人，扎实开展“河套英才”申报评选工作，落实奖补资金973万元。
以纪检监察体制改革强基固本，涵养清风正气。健全系统完备的纪检监察制度体系，累计形成制度成果164项。健全纪检监察机关与司法机关沟通协作机制，推动执纪执法全流程优化。持续深化纪委监委机关内设机构、派驻机构改革，完成向农高区管委会、文旅投公司等新组建部门和企业派驻（出）纪检监察组。建立“1+9”监督贯通协调机制，搭建市县两级监督贯通平台，推动各类监督力量整合、程序契合、工作融合，全市录入平台1.09万个问题，完成整改1.03万个。印发《巴彦淖尔市新时代廉洁文化建设行动实施方案》，组织各级党政机关领导干部围绕廉洁从政讲授专题党课466次，推动全市各级各部门将新时代廉洁文化内容嵌入党建板块，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐综合效能更加凸显。
探路施策、示范赋能，以典型样板为核心挖掘经验呈现新亮点
五年来，改革之路攻坚克难、步履坚实，一批接地气、有特色的改革举措落地生根，在全区乃至全国推广，为相关领域改革破题起步起到了示范引导作用。巴彦淖尔市综合治理流域生态环境实践、“五大行动”推动地区高质量发展、“五抓五促”构建五级联动党建工作新格局、河套灌区创新盐碱地改革利用模式、“横联纵领”党建改革推动党建业务深度融合、产业链党建、新时代防沙治沙“磴口模式”等改革做法获评“中国改革典型案例”，在全国范围进行推广，市委改革办3次获评“地方改革宣传工作先进单位”荣誉称号。党建引领嘎查村民小组网格化微治理、健全完善制度机制加快整灌区高标准农田建设、党支部领办合作社、甘其毛都口岸创新工作机制推动开发开放质量能级双提升、河套灌区节水、乌梁素海流域山水林田湖草沙生态治理等案例成为全区改革优秀案例、全区改革创新实践案例。
坚持立足实际、大胆先行先试，独具地域特色的《改革简报》《改革动态》《巴彦淖尔工作·全面深化改革专刊》累计编发155期，巴彦淖尔市系统集成改革推动现代农牧业发展探索实践、巴彦淖尔市全面优化政务服务环境、巴彦淖尔市科学推进国土绿化为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献力量、巴彦淖尔市贯彻落实习近平总书记重要指示精神加快解决河套灌区大水漫灌问题等被中央改革办、中国改革网采用推广。五原县土地流转实践、乌拉特后旗就地取材麦秸压沙实践、“揭榜挂帅”有效推进改革、党建引领整灌区高标准农田建设、“群众讲给群众听”宣讲模式、刘拐沙头黄河岸线流沙治理、生态警务模式、认购认养新模式、三项机制激活工业园区内生动力等40余篇改革经验文章被《内蒙古改革》《改革内参》采用。河套灌区节水增效、口岸开发开放、“渡·阴山”文旅新业态、“金石交”等改革做法被人民日报、新华社、中央广播电视总台和自治区媒体推广展示。