接待来访群众

        □本报通讯员    王辉业    文/图

        近日，走进新搬迁的临河区社会治安综合治理中心一楼大厅，一面爱心形状的调解员展示墙格外醒目——照片、姓名、身份、擅长领域一一罗列。大厅另一侧，无差别受理窗口前，工作人员接过群众诉求，登记、研判、分流一气呵成；调解室里，专职调解员正与当事人低声沟通，气氛平和。

        “今年7月下旬搬迁到现址的临河区综治中心，融合了法院诉讼服务中心、检察院检察监督服务中心以及住建、人社等职能部门的民生类事项，与信访局深度融合、一体化运行，形成信访接待与综治业务一站式受理的新格局。所有信访矛盾进入统一闭环体系管理，构建起前端调解、中端督办、后端法治兜底的完整治理链条，最大限度把矛盾吸附在基层、化解在萌芽。”临河区综治中心副主任王震说。

        近年来，对标中央政法委综治中心“五有五规范”建设标准，临河区创新推行“三全三新”综治工作法——全方位覆盖、全链条联动、全流程闭环，新平台聚力、新力量赋能、新模式解纷，整合法院、公安、司法、信访、人社、住建等21个职能部门，构建起“一窗受理、分类流转、多元调处、依法兜底”的一站式基层治理体系，让群众矛盾纠纷、信访诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

        合署办公

        从“两张皮”到“一盘棋”

        搬迁整合后，21个职能部门按“常驻+轮驻+随驻”模式集中办公，综合接待大厅、访调对接工作室、联合研判专区、专职调解室等功能区各司其职。

        “最直观的变化，就是群众不用再纠结找信访局还是找综治中心了。”临河区综治中心工作人员介绍。如今，临河区综治中心设置无差别综合受理专区，所有事项纳入统一流程管理；窗口落实首接首办责任制，接待时第一时间研判事项难易程度——事实清晰、分歧较小的简易矛盾，当场移交专职调解员调处；初次信访事项由中心统筹跟进；涉及多领域、存在群体性风险的复杂诉求，即时启动联合研判，同步调度相关单位到场处置。

        临河区居民谢大成此前因购房纠纷辗转多个部门，多次信访没有进展。来到合署后的临河区综治中心，窗口当场登记诉求、梳理症结，直接联动住建部门、属地街道约谈开发商，短短几日双方达成和解。“进了这扇门，登记后就有人全程跟进，事儿办得敞亮。”谢大成说。

        闭环管理

        把诉求“前置”到调解环节

        合署办公带来的不只是阵地整合，更是机制的贯通。临河区综治中心打破信访与人民调解的工作壁垒，构建“受理、分流、调解、督办、回访、评价”六步全流程闭环管理体系，推动信访工作从“被动接访”向“主动解忧”转型。深度构建访调、诉调、警调、检调、仲调联动机制，建立调立审一体化调处模式——调解达成协议的同步对接法院进行司法确认，赋予强制执行力；调解不成的依法引导仲裁、诉讼，做到柔性疏导有温度、依法处置有尺度。

        临河区综治中心配齐7名专职信访代办员、储备8名后备力量，将房地产纠纷、劳务欠薪、特殊群体帮扶、历史遗留民生诉求全部纳入代办清单，代办员全程跟进诉求登记、部门协调、现场调解、结果反馈各环节，对老年人、残疾人等特殊群体还提供上门代办、上门调解服务。办理时限被明确压实：简易信访事项15日内办结，疑难事项60日内办结，系统设置超期自动预警机制，定期梳理积压案件专项督办，创新绿黄红三色督办机制，严防“程序办结、矛盾未消”。临河区综治中心打通政法综治平台、12345政务服务便民热线、网格化管理系统数据端口，综治、信访两套业务平台安全互通，案件信息、办理进度跨系统可查，配套电子台账、智能预警功能，确保每一起诉求全程可追溯。“综治与信访深度融合，打通了过去各自为政的壁垒，把信访诉求前置到调解环节，实现了先调解、后信访、少上行。”王震说。

        力量下沉

        把矛盾化解在家门口

        化解矛盾，关键在人。临河区居民雎某某因宅基地和土地确权纠纷，前后协商近10年，多次信访未果。案件转至临河区综治中心后，中心启动多元解纷机制，由金牌调解员李玉兰主持调解，自治区人大代表王五厚全程参与。20余次“背对背”疏导、5次面对面协商，僵持多年的双方终于各退一步，签订调解协议并完成司法确认。经两次上门回访，协议全面履行，这起沉积多年的信访积案彻底办结。

        基层调解力量不足、专业能力薄弱，曾是困扰基层治理的短板。临河区从队伍建设入手，由19名平均年龄70岁的退休政法干部、老党员、老教师组成银发调解员队伍，打造李玉兰、王五厚等8个特色调解工作室，按婚姻家庭、土地纠纷、劳务争议、邻里矛盾划分专业领域精准派单，专攻十年以上信访积案、群体性权属纠纷等疑难复杂矛盾。2025年，19名银发调解员参与调解案件1800余件，占全年调解总量的四成，独立攻坚疑难信访积案800余件，为群众挽回经济损失5000余万元，累计收到锦旗、感谢信20余件。

        依托综治中心这一平台，人大代表、政协委员的深度参与正成为常态。代表委员驻点坐班接待来访群众，针对土地权属、征地补偿、群体性民生类复杂积案，启动“代表委员+综治+行业部门+法院”联合解纷机制，代表委员依托基层公信力搭建沟通桥梁，有效缓和对立情绪。

        在基层一线，专职调解员分片包保乡镇街道，常态化下沉排查隐患、现场调处，简易矛盾就地化解，形成“小事乡镇就地办、难事中心联合办、积案专班攻坚办”的分层处置路径。今年6至7月，临河区综治中心联合区委组织部、区委政法委分四期组织62名乡镇（街道）、区直单位新任班子成员和优秀年轻干部参训，推行“新任职干部+专职调解员”结对帮带模式，让年轻干部在窗口接访、入户走访、联合攻坚的实操中补齐“不会调、不敢调、不善调”的短板。

        2025年，临河区综治中心受理各类矛盾纠纷5305件，调解成功4280件，调解成功率81%，为群众挽回财产损失约2.77亿元；今年1至7月，临河区综治中心受理矛盾纠纷3150件，调解成功2368件，调解成功率75%，挽回财产损失约1.54亿元。“下一步，临河区综治中心将持续深化‘三全三新’工作法，做实多元解纷机制，推动力量下沉、关口前移，切实把群众烦心事解决在家门口，不断提升基层治理效能。”王震表示。从“一扇门”里的集成服务，到闭环体系中的源头治理，临河区正把矛盾吸附在基层、化解在萌芽，让新时代“枫桥经验”在基层治理一线焕发新的活力。