近年来,我市检察机关立足黄河流域生态保护和高质量发展、边疆治理大局,深耕检察公益诉讼主责主业,以“一院一品、一品一特、全域联动”品牌建设为抓手,精细化培育系列检察公益诉讼特色品牌,将品牌创建与公益诉讼案件办理深度融合,常态化聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、文物文化遗产等重点领域,擦亮巴彦淖尔公益诉讼检察工作名片,为守护河套平原绿水青山、保障万家民生安宁、护航边疆地区长治久安筑牢坚实的检察屏障。
我市倾力打造“巴山涉水”公益诉讼检察品牌
本报临河讯(通讯员 徐飞航 米田)近年来,我市检察机关紧扣全区生态检察工作部署,深耕本土生态禀赋、提炼检察履职特质,倾力打造“巴山涉水”公益诉讼检察品牌,以踏山涉水的实干姿态、以能动检察履职守护生态环境与自然资源,把公益保护的司法答卷书写在北疆大地。
全市检察机关聚焦工业污染、矿山生态破损等突出短板,践行恢复性司法理念,建成4个总面积3300余亩的生态修复林基地,创新构建“原地修复+异地修复+替代修复”多元修复体系,实现违法惩戒与生态修复同步推进;聚焦黄河巴彦淖尔段345公里干流及滩区治理乱象,精准开展专项监督;同时深化协同共治机制,主动对接河长办、水利、农牧等行政部门,建立黄河流域生态保护协作共商、线索移送、联合督办工作机制,打破监管壁垒,推动行政执法与检察监督同向发力,常态化守护母亲河安澜;在乌北林场国有林地行政公益诉讼案办理中,检察机关通过实地核查、公开听证、多方磋商、制发检察建议等方式,全面厘清监管责任、化解历史遗留争议,推动追责问责、完善长效管理制度,成功解决3000余亩耕地红线内土地权属纠纷,完成8000多亩国有林地确权定界,彻底盘活林地资源、守住国有生态红线。
针对乌梁素海流域点源、面源、内源污染交织,水质波动、生态退化等难题,检察机关依托三级院一体化办案模式,全面排查梳理流域生态问题线索,分层分类推进系统治理、源头治理。
我市检察机关常态化开展草原生态专项监督,2023年以来累计督促修复受损草原林地5000余亩,推动企业缴纳草原林地异地恢复费800余万元,有效整治非法破坏草原生态违法行为;坚持刑事追责与公益修复双向发力,在依法严惩环境犯罪的同时,精准提起刑事附带民事公益诉讼,明确诉求生态损害赔偿、土壤治理修复、消除环境隐患,最终获法院全部支持。针对乌兰布和沙漠生态脆弱、荒漠化治理任务艰巨的实际,我市检察机关联合地方防沙治沙、生态环境等部门,会签跨区域检察协作机制文件,常态化开展荒漠化综合防治联合行动,构建多元联动、闭环治理的防沙治沙检察工作格局,持续筑牢北疆防风固沙绿色屏障。
临河检察院创新“党建+公益诉讼”融合发展模式
本报临河讯(通讯员 郭嘉诚)近年来,临河区人民检察院精心创建“临河检益”公益诉讼品牌,将“党建+公益诉讼”融合,建立“检察长+河湖长”机制,组建专业办案团队,聘任人大代表、政协委员、人民监督员“智慧助力”,让大多数案件在诉前实现公益保护目的,让品牌既有力度、更有温度。
依托“保护黄河生态环境工作室”,该院开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,整治滩区违建、面源污染、高秆作物禁种等问题,累计拆除违法建筑7600余平方米,清理河道垃圾600余吨,回收废旧地膜和农药包装废弃物1.2万余公斤,恢复耕地19亩,连续多年实现禁限高秆作物“零种植”,滩区29户96人迁建全部完成。坚持恢复性司法,建成全市首个“公益诉讼生态修复执法林”,补植树木3016株、恢复林地280余亩。
针对乌梁素海流域继光村六组、九组四排干西侧堆存占地13.95亩、约1万吨的固体废物,临河区人民检察院制发诉前检察建议后问题仍未整改,果断提起行政公益诉讼,推动固体废物全部清理。该案入选最高检“公益保护的中国方案”典型案例,获评自治区“检护民生”“公益诉讼守护美好生活”典型案例,为守护乌梁素海贡献检察力量。
该院持续开展“商超食品安全”“药品安全保护”专项行动,聚焦外卖平台、商超、农贸市场、校园周边、城乡药店,整治销售有毒有害、过期变质食品药品等问题,落实“四个最严”要求;推行“风险监测+溯源追责”双轨机制,让群众买得放心、吃得安心。
该院主动对接成品油涉税监管专项行动,运用大数据法律监督模型比对税款数据,督促行政机关对26家成品油零售企业进行筛查,追回偷逃税款71.11万元,堵塞税收漏洞;聚焦医保基金安全,对辖区定点医疗机构进行排查,追回违规使用医保基金414万余元,守好群众的“看病钱”“救命钱”。
针对全国重点文物保护单位某墓葬群遗址界桩不清、警示牌模糊、开垦耕地侵入保护区等问题,该院从政协委员提案中捕捉线索,启动行政公益诉讼诉前程序,邀请人大代表、政协委员、文物专家现场论证,督促相关行政机关在遗址新增界桩100根、警示牌12块,核心区域增设网围栏700米。
此外,该院以品牌为纽带,主动融入区域协同大治理,联合9家单位出台《黄河流域生态保护跨区域协作统一行动实施意见》,与包头市东河区人民检察院、乌海市乌达区人民检察院、包头铁路运输检察院签订“三地三区”协作机制意见书,与鄂尔多斯市杭锦旗人民检察院建立协作机制,推动个案办理向系统治理迈进。
前旗检察院“永益前行”护粮田
本报乌拉山讯(通讯员 白龙 杨燕)多年来,乌拉特前旗人民检察院立足粮食大旗的实际,以公益诉讼为抓手,持续打造“永益前行”检察文化品牌,构建塞北粮田生产要素保护全体系,为全力服务和保障国家重要农畜产品生产基地建设注入法治动能。
该院聚焦违法违规建设占用耕地、基本农田闲置、污染耕地等突出问题,立案办理破坏耕地公益诉讼案件49件,向相关行政机关发出检察建议27件,拆除违法占用耕地建筑物3处,恢复耕地1.4万余亩,清理农膜、农药包装物等废弃物20余吨,推动耕地治理质与量并重,实现耕地永续利用;在万亩高标准农田改造中,依职能化解长达6年的矛盾,使项目顺利实施;努力当好法治参谋,运用“检察建议+调研报告”等方式,向旗委、人大、政府上报专题调研2份,与旗自然资源局等11部门会签《发挥检察职能加强农用地膜白色污染防治机制》《依法履职加强耕地保护协作机制》等文件3个,形成耕地保护常态化、法治化。
该院联合旗水利局开展地下水超采治理工作,会签《地下水超采治理联合工作机制》,确定信息共享通报、案件办理协作等7项重点内容。召开地下水超采治理联席会议8次,通报治理工作18件次,受邀参加地下水行政执法监督8次,全力推动地下水超采治理8+7治理措施落地落实;2024年以来,对相关行政主管部门、乡镇等超采区乡政府立办公益诉讼案件18件,制发检察建议13件,已全部整改,有效堵塞监管漏洞;开展“清槽行动”,对发现的超采区河道内违规开垦耕地、草原、林地等,督促行政主管部门依法制止并清理退出超采区及周边耕地2195.30亩,努力实现地下水采补平衡,确保农业用水安全可持续。
该院积极开展“春耕护农”、守护群众“舌尖上的安全”等专项行动,对农资市场进行专项监督8次,保障农民群众合法权益,护卫春耕顺利开展;结合调查发现的违法情形,向旗农牧局制发检察建议8件,要求依法处理涉案经营者2人,推动旗农牧局建立加强农资日常监管工作制度,形成“检察建议指引、行政履职落实、双方协同推进”的整改格局,同频共振共护农资安全;推动旗人民政府召开农资生产专项会议,督促组建专项专班,构建“日常巡查和专项检查”工作模式,积极开展“回头看”行动,形成“监督—教育—服务”一体化农资安全守护体系,为守护粮田筑牢法治屏障。
中旗检察院推动文物保护工作由单点整改向系统治理转变
本报海流图讯(通讯员 赵莹昊)近年来,乌拉特中旗人民检察院把文物和文化遗产保护纳入“鸿雁阳光”公益诉讼品牌的重点方向,以机制破题、以监督发力、以共治固本,推动文物保护工作由单点整改向系统治理转变。
2025年3月,该院与旗文体旅游广电局会签协作配合工作制度,建立“检察长+文物长”协作机制,就信息共享、线索移送、调查取证、巡查检查等事项作出具体安排,形成检察监督与行政履职同向发力的格局。同时聘请特邀检察官助理参与监督,把专业力量引入办案一线,补齐监督能力短板。针对长城跨区域分布、属地分割带来的监管难题,该院加入由六地检察机关共同建立的秦汉、赵北长城文物保护跨区域协作机制,围绕长城本体保护、违法违规开发利用、破坏保护设施、周边生态安全等重点,建立案件信息共享、异地调查取证、一体化办案协作等机制,推动跨区域长城保护从“各自为战”转向“一盘棋”推进。
该院在办案实践中总结出“强化线索发现与核查、提升检察建议精准度、加强整改跟踪问效”的“三关键”工作法,把监督着力点放在查得准、说得清、改到位上。近三年来,该院共立案办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件10件,涵盖英雄烈士纪念设施保护、古脊椎动物化石保护、秦汉长城保护、古城遗址保护等多个类型,监督覆盖面持续拓展。
联合市人民检察院、文物部门对秦汉长城、新忽热古城、呼仁敖包岩画等重点文物开展拉网式排查,司法警察深度参与现场勘查,协助维护秩序、固定证据,确保每份现场材料经得起检验;结合最高检部署的“长城保护公益行动”,组织检察人员进苏木镇、嘎查村开展普法宣传,向牧民群众讲解文物保护法律法规,引导沿线群众成为长城的守护者和信息员;坚持“办理一案、治理一片”的理念,在督促整改具体问题的同时,推动主管部门完善文物安全巡查制度、健全文物标识系统、落实文物安全责任清单,促进长城保护工作站规范化运行。
五原检察院打造“检小葵”品牌促进公益诉讼提质增效
本报五原讯(通讯员 王培仁)近年来,五原县人民检察院锚定基层治理痛点难点,以“检小葵”品牌为抓手,深耕农村生态环境、食用农产品安全两大核心领域,同步抓实安全生产、妇女权益保护、文物保护等领域监督工作,以高质效的公益诉讼监督履职,推动品牌价值转化为实实在在的治理成效。
针对农村生活垃圾乱堆乱放、畜禽养殖污染、农田残膜遗留等影响农业生态和村容村貌的突出问题,该院依托“检小葵”专项监督机制,常态化开展田间地头巡查监督。通过诉前磋商、制发检察建议、跟进整改回访等方式,督促行政机关落实监管职责,推动乡村环境卫生综合治理,有效净化农业生产环境、改善农村人居风貌,守护好葵花主产区生态基底。
聚焦果蔬种植、农资经营、农产品流通等关键环节,该院依托“检小葵”品牌履职体系,严厉排查农药违规使用、农资质量不达标、农产品监管缺位等隐患,坚持以个案整治带动行业规范,督促职能部门开展常态化抽检、专项整治,健全农产品全链条监管模式,切实守护群众“舌尖上的安全”。
该院以“检小葵”全方位守护理念为引领,延伸监督触角,扎实开展安全生产、妇女权益保护、文物保护等领域公益诉讼工作,并通过线上宣传,以案释法、释法说理等方式,传播法治文化,营造“检察为民、服务群众”的良好氛围;线下组织“检小葵”法治宣讲团,深入社区、学校、企业等,开展普法宣传、法律咨询等活动,增强品牌亲和力。
后旗检察院全方位凝聚公益保护合力
本报巴音宝力格讯(通讯员 特力更)乌拉特后旗人民检察院自“驼行北疆·益心守护”检察品牌创建以来,通过精准监督、刚性履职,推动辖区恢复草原植被50余亩,关停非法自备取水井4眼,清理处置全域存量固体废物万余吨,整治废旧地膜污染覆盖草场30余万亩。其中,办理的非法制造、储存、买卖危险物质刑事附带民事公益诉讼案件,依法追偿生态环境治理费用1190余万元,全部获法院判决支持,成功获评2025年度全区公益诉讼检察参考案例,以实打实的办案成效为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献力量。
该院在成品油专项排查中精准发现监管短板,联动税务部门开展协同核查,厘清成品油行业监管权责,推动相关税费追缴落地到位,成功督促追回相关款项124.5万余元,实现国有财产保护与行业源头治理一体推进。通过个案办理,推动相关部门健全成品油常态化监管机制,补齐成品油行业监管薄弱环节,筑牢国有财产安全防护网。
依托“驼背检察”品牌平台,该院深化与生态环境、自然资源、水利、林草、市场监管等行政机关的协作联动,健全线索移送、联合巡查、会商研判、整改回访等常态化工作机制,彻底打通部门信息壁垒、治理断层;同时立足牧区实际,深入各苏木、嘎查开展蒙汉双语普法宣讲20余场,引导广大牧民主动参与生态保护、线索上报、基层治理,有效激活基层公益保护“神经末梢”,全方位凝聚北疆公益保护合力。
聚焦汉外长城遗址保护薄弱、保护区边界模糊、人为扰动隐患突出等问题,该院成立“梭梭守望”公益诉讼工作站,创新运用无人机空中巡查+干警实地踏查+牧民走访排查立体化办案模式,精准发现并督促整改长城本体破损、保护区违规作业、界桩标识缺失等隐患问题4处,构建起全链条、闭环式文物保护监督体系;将戈壁红驼泥塑、乌拉特毡艺等本土特色技艺纳入公益保护视野,实现自然生态保护与历史文化保护双向赋能、双向提质。
乌拉特后旗人民检察院将持续深耕“驼行北疆 益心守护”特色检察品牌,始终以戈壁红驼坚韧坚守、步履不停的精神姿态,持续做实生态主责、做精民生守护、做深文化保护、做强基层治理,不断拓宽公益诉讼履职广度、挖掘治理深度、提升品牌亮度,以高质效公益诉讼检察履职持续守护北疆生态安澜、边疆稳定、群众安宁,为建设生态优美、平安和谐、文明永续的新乌拉特后旗贡献坚实检察力量。
杭后检察院以“三联”促“三治”
本报陕坝讯(通讯员 李益仑)近年来,杭锦后旗人民检察院锚定“高质效办好每一个案件”核心目标,深耕公益诉讼检察履职,以联心为标尺、以联动为抓手、以联建为落点,在生态环境、食品药品、国财国土等领域持续发力,探索形成一条贴合本地实际、彰显检察担当的公益保护新路径。
与民联心,厚植民生善治根基。该院紧盯人民群众高度关注和反映强烈的公益保护难题,着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。一方面,织密食药安全防护网,累计开展“食药安全益路行”系列专项监督25次,推动辖区农贸市场“承诺达标合格证”落地见效;紧盯违规售卖未经检疫动物产品等问题,督促开展专项整治,对违规经营主体行政处罚4万元;整治执业药师“挂证”问题,依托大数据法律监督模型,精准排查违规“挂证”6人;办理的督促整治非食用动物食品安全行政公益诉讼案获评全区“检护质量”典型案例。另一方面,倾力保障特殊群体权益,针对辖区内无障碍卫生间设置不标准、轮椅通行坡道不规范等问题,督促辖区医院、客运站等场所整改无障碍设施15处;整治网络招聘性别歧视乱象,督促平台下架违规招聘信息、完善事前审核机制。
府检联动,凝聚协同共治合力。该院充分发挥“林长+检察长”“河长+检察长”协作机制的法治保障与部门联动效能,筑牢辖区生态安全屏障,让绿色发展理念落地生根,有效筑牢了辖区绿色发展的生态防线;依托“府检联动”机制,与民政、医保、税务等职能部门建立起涵盖线索移送、信息互通、联系会商、整改回访于一体的全链条闭环工作体系,精准破解国有财产监管权责分散、线索隐蔽、行业壁垒突出等问题。
多方联建,拓宽多元治理格局。该院充分发挥人大依法监督、政协民主监督、检察法律监督协同履职合力,同步建立信息共享、线索移送、联动参与、双向衔接转化的工作机制,实现优势互补、高效衔接。2025年以来,共梳理代表建议、政协提案百余件,将代表委员提出的“盘活河套非遗资源”“提升杭锦后旗公共无障碍环境建设水平”等建议、提案转化为检察公益诉讼案件线索,并在案件办理过程中邀请人大代表、政协委员、人民监督员跟进监督整改成效;依托大数据法律监督模型,对涉税征管、社保低保、高龄补贴、医保基金等领域海量数据进行深度清洗与交叉比对,借助数字化综合分析手段,精准锁定公益受损蛛丝马迹。
磴口检察院以公益诉讼品牌赋能基层治理
本报巴彦高勒讯(通讯员 徐雯佳)近年来,磴口县人民检察院深耕公益诉讼检察职能,打造“磴检为公·益心守护”公益诉讼特色品牌,统筹推进县域食品安全系统性保护,以协同治理、科技赋能、源头治理的工作思路,切实以公益诉讼履职服务县域民生保障和产业高质量发展。
该院跳出个案办理思维,坚持系统性治理理念,对县域食品安全实施整体性、全要素统筹保护。围绕食品生产经营、农贸市场、校园食堂、餐饮门店、农畜产品源头种植等风险点,常态化开展食品安全专项监督,通过调查取证、磋商、检察建议、公开听证等多种方式,压实主体责任、补齐监管短板,推动县域食品安全治理从被动处置向源头预防转变,织密食品安全防护网,守护群众“舌尖上的安全”。
该院将地理标志产品保护纳入公益诉讼重点履职清单,联合相关行政部门开展专项监督,深入华莱士瓜种植基地、专业合作社、交易市场、电商网点实地走访排查,对擅自使用地理标志、虚假标注产地等违法行为,督促行政机关积极履职、依法查处,规范地理标志使用管理,以检察监督守护品牌价值,助力乡土产品行稳致远,服务乡村振兴大局。
为破解公益诉讼办案中调查取证难、专业鉴定周期长、证据固定慢等痛点堵点,推动监督提质增效,该院积极谋划科技强检,联合市场监管、农业农村部门,拟共同搭建快检实验室,把技术检测嵌入公益诉讼监督前端,实现线索快速甄别、证据快速固定、风险快速处置;三方建立资源共享、人员协作、结果互认的工作机制,打通监督、检测、监管环节壁垒,以科技赋能让公益监督更精准、高效。
下一步,磴口县人民检察院将持续深化公益诉讼特色品牌建设,不断拓展公益诉讼保护广度深度,持续巩固县域食品安全治理成效,持续做好地理标志特色产品司法保护,加快推进快检实验室落地运行,以高质效公益诉讼检察履职服务县域乡村振兴与民生保障。