代表委员参与调解案件

普法宣传（资料图）

        2025年，全市两级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和社会各界关心支持下，忠实履行宪法法律赋予的职责，深耕主责主业，锐意改革创新，在政治引领、加强民生司法保障、推进审判能力现代化、队伍建设等多方面亮点纷呈、成效显著，为我市高质量发展提供了坚实有力的司法保障。

        “代表委员+法院”    基层治理的“稳定器”

        2025年，自“代表委员调解月”专项活动开展以来，全市两级法院迅速响应、精准发力，充分发挥人大代表、政协委员联系群众广、社会威望高、专业背景强的优势，将全过程人民民主融入司法解纷各环节。活动期间成功化解矛盾纠纷504件，调解成功率达76.6%，为辖区社会和谐稳定注入强劲法治动能。

        多元联动聚合力，构建解纷新格局。全市两级法院打破部门壁垒，搭建“法院主导、代表委员主力、多方协同”的多元解纷体系。临河区人民法院依托综治中心，创新“综治统筹+代表委员参与+司法确认”三维调解模式，吸纳20余名代表委员、行业专家入驻，依托“王五厚调解室”等品牌实现纠纷化解全流程闭环，化解矛盾纠纷159件。乌拉特前旗人民法院推出“派单+点单”模式，根据纠纷类型匹配代表委员专业特长，让案件与调解员专业高度契合，化解矛盾纠纷26件。杭锦后旗人民法院将活动与党建融合，与41名人大代表、17名政协委员建立常态化联系，为企业提供精准法律服务，送法进企业8批次。磴口县人民法院开设“代表委员+法院”专栏，搭建民意沟通桥梁，完善“监督—改进—提升”长效机制，征求代表委员意见建议22条，回复率达100%。

        精准施策破难题，聚焦民生解民忧。全市两级法院聚焦金融借款、物业合同、涉农纠纷等群众急难愁盼问题，邀请代表委员深度参与调解。杭锦后旗人民法院“张继新调解室”依托全国人大代表张继新的群众基础，成功化解各类矛盾纠纷30件，相关案件纠纷调解经验做法获自治区高院转载推广；市政协委员李文鹏参与调解个体工商户拖欠40余户居民380余万元债务的群体性纠纷，推动矛盾逐步化解。乌拉特前旗人民法院邀请代表参与调解历时15年的房屋拆迁安置纠纷，实现“一案解三结”。五原县人民法院创新“三步调解法”，联合代表深入田间地头化解土地灌溉纠纷12件；乌拉特中旗人民法院通过“司法建议+代表监督”模式，督促物业企业规范经营，从源头减少物业纠纷，同比下降41.7%。

        创新模式提质效，阳光司法强公信。全市两级法院不断创新调解方式，以线上线下融合、庭审观摩、法治宣传等形式提升解纷质效。磴口县人民法院开展“旁听促规范，监管强公信”活动，邀请代表委员参观诉讼服务中心、观摩庭审5批次；乌拉特中旗人民法院针对不同纠纷采取差异化策略，用“背对背”沟通化解情绪对立纠纷，以“拉家常”方式处理涉农牧区矛盾8件，实现情理法有机统一；乌拉特前旗人民法院常态化邀请15名代表委员参与庭审观摩、见证执行8批次，有效提升司法公信力。

        “代表委员调解月”活动不仅化解了大批矛盾纠纷，更积累了多元解纷的宝贵经验。下一步，全市两级法院将完善“代表委员+法院”常态化联络机制，推进代表委员参与调解工作常态化、规范化、专业化，持续深化新时代“枫桥经验”实践，让柔性调解成为化解矛盾的“主力军”、基层治理的“稳定器”，以司法担当为辖区经济社会高质量发展筑牢安全稳定屏障。

        多维发力    赋能刑事审判高质量发展

        2025年，全市两级法院紧扣“治罪与治理并重”刑事司法理念，针对刑事犯罪结构新变化和司法实践新需求，创新工作举措，通过机制协同、专业赋能、普法惠民、警示预防、风险防控多维发力，推动刑事审判工作提质增效。市中级人民法院刑事审判第二庭荣获全国人民法院刑事审判工作成绩突出集体称号。

        协同发力，破解司法协作堵点。市中级人民法院牵头联合市公安局、市检察院，建立刑事司法工作常态化交流会商机制，制定印发《刑事司法工作交流会商机制的意见（试行）》，搭建起公检法三方高效协同平台。聚焦罪与非罪界定、此罪与彼罪区分、证据标准统一、财物处置规范等司法实践难点堵点，三机关开展会商研判，从源头减少案件分歧、提升办案质效；多次围绕侵犯人身权利证据标准、反有组织犯罪法适用等重点内容开展交流研讨，以“教学相长”提升执法司法队伍专业素养。机制运行以来，刑事案件补充侦查次数同比下降9%，司法资源内耗有效降低，案件办理流程更加顺畅，实现“办得快、办得准、办得稳”的良性循环。

        专业赋能，统一法律适用尺度。针对司法实践中的法律适用分歧，市中级人民法院系统梳理职务犯罪典型案例及法答网权威解答，编印《行贿罪受贿罪疑难问题案例集锦》《贪污贿赂犯罪法答网精选问答汇编》，通过类案规则提炼，着力推动裁判标准统一，破解“同案不同判”难题。全市两级监检法在证据采信、罪名认定、量刑情节掌握等方面基本达成共识，职务犯罪案件质效明显提升，2025年职务犯罪案件上诉率同比下降25%。

        靶向普法，筑牢全民法治防线。针对电信网络诈骗、非法集资等高发犯罪，精准对接不同群体需求，量身打造差异化进校园、进社区普法活动，全市两级法院开展反诈、防范非法集资犯罪普法宣传活动20余次，累计覆盖师生、社区群众约3500人次。“靶向式+互动式”普法模式，让师生、群众深度参与，认清犯罪套路，增强防范意识，实现电诈、非法集资高危群体靶向普法，为人民群众筑牢守护“钱袋子”的安全防线。

        警示教育，强化源头犯罪预防。市中级人民法院两次邀请行政机关、企事业单位工作人员旁听职务犯罪案件庭审，直观展现职务犯罪的严重危害，筑牢国家机关工作人员“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线；两次组织大学生、社区老年群众旁听电信诈骗、非法集资类案件庭审，以“沉浸式”体验，让青少年远离帮助信息网络犯罪活动，让老年人免受非法集资危害，实现审理一案，警示教育一片。

        风险预警，守护金融安全底线。聚焦金融领域违法发放贷款、骗取贷款等高发经济犯罪，市中级人民法院系统分析近五年涉金融机构案件数据，深入剖析犯罪态势、作案手法及监管漏洞，形成《涉金融机构领域风险防控报告》，定向送达金融监管机构、各大商业银行等单位。报告从司法视角提出针对性监管建议，推动相关单位完善贷款发放流程、健全内部管理制度、堵塞风险漏洞，构建“司法预警+行业整改”的金融安全防护体系。2025年下半年，涉银行违法犯罪案件较上年同期下降80%，有效遏制涉银行领域违法犯罪高发态势，充分延伸审判职能，为防范化解金融领域风险和地区金融市场健康发展贡献法院智慧。

        2025年，全市两级法院刑事审判创新工作举措落地见效，既彰显了刑事审判的惩戒威慑力，又传递了司法为民的温度，更强化了源头治理的效能。2026年，全市两级法院将持续加强跨部门协同联动，不断提升刑事审判规范化、专业化水平，以更有力的司法担当、更务实的工作举措，为建设更高水平的平安巴彦淖尔、法治巴彦淖尔作出更大贡献。

        创新“四个一”    提升劳动争议案件审判质效

        2025年，全市两级法院开展劳动争议“四个一”创新工作，聚焦劳动争议纠纷数量大、类型多、调处难等难题，探索专业化、规范化的解纷路径，提升劳动争议案件审判质效。市中级人民法院前端化解矛盾纠纷数、一审服判息诉率同比分别上升13.7%、4.2%，仲裁裁决提起诉讼率、劳动争议案件受理数同比分别下降12.5%、13.3%，劳动争议案件呈现“双升双降”的显著变化。

        坚持以“联动化”解纷抓实源头治理。市中级人民法院做深做实前端化解，完善裁审衔接工作机制，推进法院与仲裁机构之间信息互联互通、数据共用共享。通过分析近三年裁审不一案件，针对实务中理念分歧，组织仲裁员、法官同堂研讨、达成共识，制发《劳动争议案件裁审衔接情况的分析报告》，促进仲裁机构与法院在事实认定、法律适用方面的标准统一，劳动争议仲裁裁决公信力不断提升。提起诉讼案件数量出现下降“拐点”，“工会＋人社＋法院＋N”机制运行畅通，形成矛盾化解工作合力，源头化解纠纷1098件，全市两级法院劳动争议一审案件受理数同比下降119件。

        坚持以“专业化”审理抓好定分止争。市中级人民法院坚持“办理与治理”并重，按照最高人民法院关于“认真分析研判类案多发高发的原因”“对内指导类案、对外树立规则”等工作要求，找准类案治理靶点，发挥专业法官会议和条线对下指导作用，深入基层法院调研5次，召开专业法官会议8次。形成《劳动争议案件分析报告》《劳动争议审判典型案例汇编》，对审判实务中的15个难点、堵点，统一法律适用和裁判标准，全市两级法院处理劳动争议案件的专业性稳步提升，劳动争议案件一审服判息诉率达95.01%，有效节约司法成本，减少当事人诉累。

        坚持以“精准化”服务抓牢民生保障。全市两级法院积极助力稳就业、惠民生，组织法官赴企业、工业园区开展主题宣讲、“法治体检”，指导用人单位依法规范用工、引导劳动者合法理性维权，截至目前，全市两级法院法官入企授课35次，为50余家企业规范劳动合同，协调1家企业为18名劳动者补缴了社保、3家企业为12名劳动者开具了离岗证明，为劳动者顺利再就业提供了帮助。联动工会、人社等部门为22家企业、463名劳动者提供了政策、法律帮助，及时有效化解纠纷，助力稳就业、惠民生。

        下一步，全市两级法院将持续关注劳动争议审判态势并强化类案调研，推动劳动争议“四个一”创新工作成果转化，协力创造稳定的就业环境和良好的劳资关系，更好地实现案件处理政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

        以法为尺    司法公正护民生

        2025年，市中级人民法院紧紧围绕“1226”工作部署，开展了劳动争议“四个一”、物业纠纷“四个一”、环境资源保护、知识产权保护等特色创新工作，出台建设工程纠纷类案件“正面清单”，围绕“公平与效率”工作主题，深耕主责主业，服务发展大局，切实履行好审判职责，各项工作取得新成效、新突破。

        劳动争议“四个一”特色工作聚焦助企行动和就业促进行动，立足“抓前端、治未病”，推动构建和谐稳定用工环境，通过源头化解矛盾纠纷，仲裁裁决提起诉讼率同比下降7.64个百分点，劳动争议案件二审改发率同比下降4.02个百分点。

        市中级人民法院针对审判实务中存在争议的问题进行解读和分析，提出裁判思路并附典型案例，指导基层法院统一裁判尺度；通过“法律知识讲解+典型案例剖析+互动答疑解惑”形式，指导企业与劳动者依法保障自身权利，构建和谐劳动关系。入企授课15次，覆盖企业职工超过600人，为6家企业规范了劳动合同，协调1家企业为9名劳动者补缴了社保、3家企业为12名劳动者开具了离岗证明，为劳动者顺利再就业提供了帮助。

        物业纠纷“四个一”特色工作紧盯审判实践中发现的与物业服务纠纷相关问题提出相应解决对策，探索形成本地区物业服务良性循环机制，多元化解物业服务纠纷，通过“小物业”，撬动“大民生”，切实提高人民生活满意度。

        形成了《关于妥善化解物业服务纠纷案件的调查研究报告》，市中级人民法院探索出“一听、二看、三考评、四调解、五裁判、六回看”工作指引，以及物业纠纷案件适用小额诉讼程序审理等速裁快审法，全市两级法院物业纠纷案件调撤率达到92.6%；编制了《物业服务合同纠纷典型案例汇编》，为法律从业者、物业服务企业和广大业主提供实务指导，为构建和谐社会、促进物业服务行业健康发展，推动形成业主与企业之间相互理解、相互尊重、相互支持的良好局面，共同营造宜居生活环境贡献法治力量；联合综治中心、调解机构、住建局等部门共同推动构建“法院+综治中心+N”机制，务实开展协作联动，实现物业纠纷多元化解。深入涉案小区进行巡回审判，邀请业主委员会成员、社区工作人员、行业主管部门、小区业主旁听庭审，结合“一堂课”普法，类案解纷效果显著。

        市中级人民法院秉持绿色司法理念，织严织密生态司法保护网，组织召开全市法院集中整治毁林毁草违规违法犯罪行为工作推进会，全市33个基层法庭通过发放《林草湿资源保护法律法规告知书》《保护林草湿资源倡议书》，以宣传单、一封信、明白卡等形式，结合法院官网、微信公众号等各类新媒体发布，积极开展毁林毁草违规违法犯罪行为集中整治宣传活动，营造全民守护绿水青山的氛围；在2025年全国生态日，呼和浩特市中级人民法院、包头市中级人民法院、乌兰察布市中级人民法院、鄂尔多斯市中级人民法院、乌海市中级人民法院、阿拉善盟中级人民法院及呼和浩特铁路运输中级人民法院协商决定建立“司法保护母亲河+历史文化遗迹”区域合作机制，积极构建黄河流域内蒙古段生态大保护大协调格局；积极开展“法护非遗”普法宣传活动和黄河沿岸垃圾清理志愿服务活动，以实际行动呼吁大家积极参与生态环境保护；在法院微信公众号推送“丁某等人盗掘古文化遗址罪”典型案例，唤醒社会公众对文化遗产的保护意识，用法治力量保护、传承、弘扬黄河文化；紧紧围绕2025年全国知识产权宣传周“知识产权与人工智能”的活动主题，组织开展了“六个一”，即成立一个地理标志知识产权联合保护联盟、召开一次知识产权保护专题座谈会、公开审理一批知识产权案件、公布一批典型案例、举行一场知识产权专题讲座、举行一系列宣传活动知识产权宣传周系列活动，录制了知识产权宣传视频，形成人人参与知识产权保护的良好氛围。

        市中级人民法院通过深入基层法院，逐案对被改发案件进行评析，查找审判实务中存在的问题，对于案件存在瑕疵，但是裁判结果正确或者虽有瑕疵但是不影响当事人实体权利的案件，一并进行点评；通过填写《上诉案件评查反馈表》，及时反馈案件审理中存在的问题，阐明二审改发理由，统一裁判标准；组织召开劳动争议、物业纠纷条线业务指导座谈会，进一步明确用工主体责任界定、劳动合同规则细化、竞业限制与社会保险等法律适用问题，就物业服务瑕疵责任范围及物业费认定比例、滞纳金适用、小额诉讼程序适用、诉讼时效适用等方面内容进行讨论并达成共识，为全市两级法院进一步统一裁判标准提供了有益借鉴；出台建设工程类纠纷案件审理“正面清单”9大类28条，旨在通过认真细致的法庭调查，抽丝剥茧还原案件客观事实，为下一步准确适用法律奠定事实基础。

        2026年，市中级人民法院将继续秉持“司法公正护民生”的初心，不断提升民商事审判质效与司法服务水平，精准回应群众司法需求，以更加昂扬的斗志、振奋的精神维护社会公平正义，推动区域经济繁荣稳定，谱写为民司法新篇章。

        （本版文图由本报通讯员  张文静  徐禎  胡丹  郭姝宏  提供）